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关于征求《安庆市养犬管理条例(征求意见稿)》意见建议的通知

征集日期:[ 2020-01-22 ][ 2020-02-21 ] 状态: 已结束

关于征求《安庆市养犬管理条例(征求意见稿)》意见建议的通知


市人大常委会、市政协、各民主党派、人民团体、工商联、企业事业单位、其他组织以及公民个人:

为进一步提高我市养犬管理与服务水平,切实有效加强养犬管理,安庆市公安局牵头起草了《安庆市养犬管理条例(征求意见稿)》。为加强和改进新时代政府立法工作,深入推进科学立法、民主立法、依法立法,提高立法质量,现将《安庆市养犬管理条例(征求意见稿)》全文刊登,征求我市社会各界的意见建议。有关单位和各界人士可在2020年1月22日至2020年2月21日期间,通过以下两种方式提出意见:

1、通过信函方式寄至:安庆市宜秀区东部新城综合写字楼主楼C区8001室安庆市司法局立法科。

2、通过电子邮件将意见发送至:aqssfjlfk@163.com。

(请在信封或邮件上注明“立法项目征求意见稿建议”)



安庆市司法局     

2020年1月21日   



安庆市养犬管理条例(征求意见稿)

第一章   总则

第二章   犬只免疫与登记

第三章   养犬行为规范

第四章   犬只经营与收容

第五章   法律责任

第六章   附则


第一章 总则


【立法目的】第一条  为了加强养犬管理,规范养犬行为,保障公民健康和人身安全,维护社会公共秩序和市容环境,根据有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

【实施范围】第二条  本市行政区域内犬只免疫、登记、饲养、经营以及相关管理活动,适用本条例。

军用、警用、应急搜救犬只以及动物园、科研实验用犬等特种犬的管理,按照国家有关规定执行。

【实施原则】第三条  养犬管理应当遵循政府监管、养犬人自律、基层组织参与和社会公众监督相结合的原则。

【政府职责】第四条  市、区人民政府负责本条例的组织实施,并建立由城市管理、公安、农业农村、市场监督管理、卫生健康、住房保障和城乡建设、财政等部门参加的养犬管理协调工作机制,研究解决养犬管理中的重要问题。区人民政府应当组建由城市管理、公安和农业农村等部门参加的养犬服务管理综合执法队伍,建立日常巡查制度,及时发现和查处违法养犬行为。

乡镇人民政府、街道办事处应当配合有关部门做好养犬管理工作。

【部门职责】第五条  城市管理部门是养犬管理工作的主管部门,牵头组织相关单位、部门按照职责分工做好养犬管理工作。负责养犬登记和年检,查处违法养犬行为,捕捉遗弃犬、流浪犬,对疫犬、无主犬尸进行无害化处理等工作。指导、监督公园、广场等公共场所设置犬只禁入标识。建立养犬信息管理系统,并免费为公众提供相关信息和服务。

公安部门负责捕杀狂犬,依法查处饲养犬只干扰他人正常生活、放任犬只恐吓他人、驱使犬只伤害他人,以及阻碍养犬管理执法人员依法执行职务的行为。

农业农村部门负责犬只的免疫,依法对犬只养殖、收容场所和动物诊疗活动实施动物防疫条件许可和动物诊疗许可。

市场监督管理部门负责从事犬只经营的登记注册和登记事项的监督管理工作,监管犬只交易市场的经营活动,依法查处犬只违法经营行为。

卫生健康、住房和城乡建设、财政等部门按照各自职责共同做好养犬管理工作。

【基层自治】第六条  居(村)民委员会、业主委员会、物业服务企业应当收集本区域内养犬相关信息,协助做好养犬管理工作,可以组织制定文明养犬规约并监督执行。鼓励行业协会、动物保护组织等社会团体参与养犬管理活动。

【宣传教育】第七条  各级人民政府和相关行政管理部门应当通过多种形式,开展依法养犬、文明养犬、狂犬病防治知识的宣传教育,督促养犬人遵守养犬行为规范。

广播、电视、报刊、网络等媒体应当加强社会公德教育和养犬知识宣传,引导养犬人形成良好的养犬习惯。

【限养区域】第八条 安庆市区环城西路以东、中山大道以南、秦潭路以西和沿江路以北合围区域为限制养犬地区(简称限养区)。

市人民政府可以根据城市建设情况,适时调整扩大限养区并向社会公布。(参照安庆市燃放烟花爆竹管理条例


第二章 犬只免疫与登记

【免疫登记制度】第九条  限养区内实行强制免疫和登记制度,未经免疫、登记,任何单位和个人不得养犬。

【限养禁养】第十条 限养区内每户限养一只犬,禁止个人饲养大型犬、烈性犬。盲人饲养导盲犬和肢体重残人饲养扶助犬的除外。

大型犬、烈性犬的标准和名录由城市管理部门会同农业农村部门确定,并向社会公布。

养犬免疫】第十一条 养犬人应当在犬只出生满三个月或者免疫间隔期满时,携犬到农业农村部门设置或授权的犬只免疫点注射狂犬病疫苗,领取犬只免疫证明;农业农村部门设置或授权的犬只免疫点应当将犬只的免疫有效期和再次注射狂犬病疫苗的时间告知养犬人。

犬只的免疫费用由养犬人承担。

【养犬登记】第十二条  限养区内,养犬人应当自取得狂犬病免疫证明之日起十五日内,携犬只到城市管理部门或者其委托的其他机构办理养犬登记。

【养犬条件】第十三条 个人养犬应当符合下列条件:

(一)具有本市常住户口或者居住本市的合法证明;

(二)具有完全民事行为能力;

(三)具有固定独户住所。

单位养犬应当符合下列条件:

(一)用于仓库、施工场地看护或者其他合理用途;

(二)具有单位合法主体资格;

(三)有专门场所,确定专门负责犬只的管理人员;

(四)具有犬笼、犬舍等安全防护设施。

【养犬登记】第十四条  城市管理部门或者其委托的其他机构应当自收到养犬登记申请材料之日起十个工作日内进行审核。符合条件的,应当予以登记,核发养犬登记证和智能犬牌,为犬只植入电子标识;不符合条件的,不予登记并说明理由,同时告知申请人十日内将犬只自行处理或者送交犬只收容场所。

养犬登记证和智能犬牌、电子标识毁损、遗失的,养犬人应当在十五日内补办。

智能犬牌、电子标识费用由养犬人承担。盲人饲养导盲犬和肢体重残人饲养扶助犬,免收费用。

禁止伪造、涂改、冒用、转让、买卖养犬登记证件、犬牌、标识。

【签注延续】第十五条  养犬登记证有效期限一年。养犬人继续养犬的,应当在养犬登记证注明的登记有效期届满前三十日内,持有效的免疫证明和养犬登记证,到城市管理部门或者其委托的其他机构办理签注延续手续。

养犬登记变更注销】第十六条  限养区域内养犬人有下列情形之一的,应当在十五日内持养犬登记证和智能犬牌到城市管理部门规定的地点办理变更、注销手续:

(一)养犬人住所、联系方式等信息发生变化的;

(二)饲养的犬只赠与他人的;

(三)放弃饲养犬只,并送交犬只收容场所的;

(四)饲养的犬只下落不明或死亡的;

(五)其他情形。


第三章 养犬行为规范


 【基本规范】第十七条  限养区内养犬人应当遵守下列规定:

(一) 不得因养犬干扰他人正常生产生活,犬吠影响他人时,应当采取有效措施予以制止;

(二)不得放任、驱使犬只恐吓、伤害他人,不得组织“斗犬活动”;

(三)不得污染公共环境卫生;

(四)不得放任犬只在城市道路上影响交通秩序和安全;

(五)不得遗弃、虐待犬只;

(六)不得擅自掩埋或者随意抛弃犬只尸体;

(七)不得占用住宅小区的共用区域养犬;

(八)限养区内单位饲养大型犬、烈性犬的,应当圈养、拴养,不得携带大型犬、烈性犬外出遛犬;

(九)法律、法规规定的其他情形。

出行规范第十八条  限养区内携犬外出,应当遵守下列规定:

(一)犬只应当佩戴有效智能犬牌;

(二)遛犬时,犬只应当系犬绳(链)。犬绳(链)长度不超过两米;

(三)不得由十四周岁以下的未成年人单独牵引;

(四)注意避让他人,主动避让老年人、残疾人、孕妇和未成年人;

(五)及时清除犬只排泄物;

(六)有效制止犬只追咬、持续吠叫等攻击他人的行为;

(七)在楼道、电梯及其他人员密集场所,应当采取怀抱犬只或者收紧犬绳、贴身携带犬只、为犬只佩戴嘴套等预防犬只吠叫、伤人的措施;

(八)乘坐出租汽车的,应当征得驾驶人员同意,并为犬只佩戴嘴套,或者将犬只装入犬袋、犬笼,或者怀抱;不得乘坐除出租小汽车以外的其他公共交通工具。

(九)法律、法规规定的其他情形。

【禁入场所】第十九条 禁止携带犬只进入下列场所:

(一)党政机关、团体、事业单位办公区;

(二)学校、医院、养老院、幼儿园及其他少年儿童活动场所;

(三)图书馆、美术馆、展览馆、影剧院、游乐场体育馆、会展中心、文物保护单位等公共文化娱乐场所;

(四)候车厅、候机室、餐饮、宾馆、商场、大型超市、农贸市场等人员密集场所,以及公园、风景带、广场、商业步行街、社区健身等公共场所。

禁止携带犬只进入的场所,应当在其进出口醒目位置设置禁入标识。

盲人携带导盲犬和肢体重残人携带扶助犬的除外。

【民事责任】第二十条  犬只伤害他人或者惊吓他人造成后果的,养犬人应当依法承担民事责任。

犬只伤害他人的,养犬人应当立即将被伤害人送至医疗机构诊治,先行支付医疗费用,并在24小时内将伤人犬只送至收容场所进行检测。由于受害人或者第三人过错造成伤害的,由受害人或者第三人依法承担民事责任。

携犬出户,因违反交通法规致使犬只伤亡的,责任由养犬人承担。

狂犬病报告第二十一条  养犬人发现饲养、经营的犬只患有或者疑似患有狂犬病的,应当立即采取隔离控制措施,并及时报告农业农村部门,不得转移、出售、屠宰。

第四章  犬只经营与收容

【经营许可】第二十二条  从事经营性犬只养殖,应当取得《动物防疫条件合格证》;开办犬只诊疗机构,应当取得《动物诊疗许可证》,依法办理工商登记,并在领取营业执照后七日内向城市管理行政主管部门备案。

【经营规范】第二十三条  从事犬只养殖、交易、培训等经营活动,应当遵守下列规定:

(一)禁止在住宅小区、写字楼内从事犬只经营活动,禁止占用道路、桥梁、人行天桥、地下通道等公共场所从事犬只经营活动;

(二)除出生未满三个月的幼犬外,销售的犬只应当具有合法有效的犬只免疫证明;

(三)记载养殖、交易犬只的品种、数量、流向和收买人信息,并向城市管理部门备案;

(四)限养区内禁止从事犬只经营性养殖。

【犬只收容】第二十四条  市人民政府应当设立犬只收容场所,配备无害化处理设施,纳入本市公共设施建设体系。犬只收容场所由城市管理部门管理,负责接收和处理无主、弃养、寄养、捕捉、扣押、没收的犬只。

【领回领养】第二十五条  犬只收容场所对登记走失的犬只,应当通知养犬人在七个工作日内认领,养犬人领回犬只的,应当按照有关规定承担犬只在收容场所发生的饲养等费用;养犬人逾期不认领或者无法通知养犬人的,按照无主犬处理。

犬只收容场所应当建立犬只领养制度,允许单位和个人按照规定领养无主犬只。鼓励有关行业协会、动物保护组织等社会组织收容和领养无主犬只,但不得用于经营活动。

第五章 法律责任

【城管处罚】第二十六条 有下列情形之一的,由城市管理部门按照下列规定处罚:

(一)违反本条例第九条规定,未经登记擅自养犬的,责令限期办理登记手续;逾期未办理登记手续的,没收犬只,并对个人处以一千元罚款,对单位处以两千元罚款。

(二)违反本条例第十条第一款规定,限养区内饲养犬只超过限养数量,或者个人饲养大型犬、烈性犬的,责令限期整改;逾期未改正的,没收超养犬只或大型犬、烈性犬,并对超养犬只或大型犬、烈性犬每只处以一千元罚款。

(三)违反本条例第十五条、十六条规定,未办理签注续期和养犬登记变更、注销手续的,责令限期改正;逾期未改正的,对个人处以二百元罚款,对单位处以一千元罚款。

(四)违反本条例第十七条第(七)项规定,占用楼顶、楼道、绿地等公用部位养犬的,责令改正、恢复原状,对个人处二百元罚款,对单位处一千元罚款。

(五)违反本条例第十七条第(八)项规定,限养区内的单位对大型犬、烈性犬未栓养、圈养的,或者携带大型犬、烈性犬外出遛犬的,责令改正,并处一千元罚款;情节严重的,没收犬只,并吊销养犬登记证、收回智能犬牌。

(六)违反本条例第十八条第(一)项、第(二)项规定,携带外出的犬只未配戴有效智能犬牌,或者遛犬人未使用犬绳(链)遛犬的,责令整改,并处一百元罚款。

(七)违反本条例第十八条第(五)项规定,携犬人不即时清除犬只排泄物的,依据《安庆市城市管理条例》第五十七条第二款予以处罚。

(八)违反本条例第二十三条第(三)项规定,不如实记录犬只的品种、数量、流向和收买人信息的,责令整改,并处二百元罚款。

(九)违反本条例第十七条第(六)项规定,未将犬只尸体送至指定的无害化处理场所进行处理、擅自掩埋或者随意抛弃犬只尸体的,处一千元罚款。拒不进行无害化处理,由城市管理部门代作处理,所需处理费用由违法行为人承担。

【公安处罚】第二十七条  违反本条例第十七条第(一)项、第(二)项规定,放任饲养、经营或者管理的犬只经常因犬吠干扰他人正常生活、放任犬只恐吓他人或者驱使犬只伤害他人的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定予以处罚。

对阻碍犬类管理执法人员依法执行职务的,由公安机关视情节轻重,分别给予批评教育或依法予以行政处罚,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

【农业农村处罚】第二十八条 有下列情形之一的,由农业农村部门按照下列规定处罚,并由城市管理行政主管部门吊销养犬登记证、收回智能犬牌:

(一)违反本条例第十一条第一款规定,未按照规定对饲养犬只注射狂犬病疫苗的,责令改正,给予警告;拒不改正的,处以一千元罚款。

(二)违反本条例第二十一条规定,养犬人和犬只经营机构、犬只收容场所不主动向农业农村部门报告犬只感染或疑似感染狂犬病,隐瞒不报的,责令改正;拒不改正的,对个人处五百元罚款,对单位处一千元以上一万元以下罚款。

【市场监管处罚】第二十九条 未办理工商登记违法从事犬只经营活动的,由市场监督管理部门依照市场监督管理法律、法规的规定进行处罚。

有下列情形之一的,由市场监管部门按照下列规定处罚:

(一)违反本条例二十三条第(一项)规定,在禁止区域从事犬只销售经营活动的,予以取缔、没收违法所得,并处违法所得一倍以上三倍以下罚款。

(二)违反本条例第二十三条第(四)项规定,在限养区内从事犬只经营性养殖的,予以取缔、没收违法所得,并处违法所得三倍以上五倍以下罚款。

【禁养规定】第三十条 养犬人违反本条例规定,被依法没收犬只并注销养犬登记证,两年内提出养犬登记申请的,不予批准。

养犬人违反本条例规定两年内受到五次以上行政处罚,或者具有违法饲养大型犬、烈性犬并有两次伤害他人情形的,注销养犬登记证、对养犬人不予办理养犬登记。

【履职条款】第三十一条 负有养犬管理职责的行政管理部门及其工作人员有下列行为之一的,由其所在单位、上级主管部门或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予批评教育;情节严重的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)对执法检查中发现的问题或者接到的举报,不依法处理造成严重后果的;

(二)为不符合条件的养犬人办理养犬许可的;

(三)不按规定或者故意拖延免疫、登记的;

(四)有其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的。

第六章 附则


【养犬人解释】第三十二条  本条例所称养犬人是指饲养犬只的个人和单位。

【问题处理】第三十  本条例实施前养犬人在限养区内饲养超出限养数量的犬只,或者饲养列入名录的烈性犬、大型犬,养犬人应当在本条例实施之日起三十日内自行处理或送交犬只收容场所。

【参照执行】第三十  各县(市)人民政府结合本地实际参照本条例实施本辖区的养犬管理。

【实施时间】第三十  本条例自2020年  月  日起施行



小结分析:

关于《安庆市养犬管理条例(征求意见稿)》公众意见采纳情况

        2020年121日,市司法局通过市司法局门户网站公布了《安庆市养犬管理条例(征求意见稿)》,面向社会各界公开征求意见,征求意见期限为一个月。截至2020221日,收到社会公众意见35条,主要意见及采纳情况如下:

1

饲养大型犬界定问题

已采纳并反馈市民

2

犬只随地便溺处理问题

已采纳并反馈市民

3

溜犬不系犬绳(链)

已采纳并反馈市民

4

不文明养犬行为处罚措施

已采纳并反馈市民

5

收取养犬环卫费的意见

未采纳并反馈市民

6

城市管理部门不应为养犬工作主管部门的意见

未采纳,待进一步论证

        特此说明。